在日前结束的济南10个县(市)区两会上，各地在政府工作报告中都列出了今年着重推进的项目。相关专家表示，与去年济南发展形势相比，今年面临的困难或许更大一些，但发展后劲足，机遇也很多。比如，去年各个县(市)区都上了不少项目，这在当年或许看不出成效，但在今年甚至2014年，效果就会显现。“现在最关键的，是要对县域经济发展统筹考虑，即全市要有一个全盘的规划布局，这样才能最终形成产业集聚。”相关专家说。

　　?关键词：布局

　　全市规划布局须有刚性约束

　　在区县政府工作报告中，记者发现，“CBD”、“工业园区”、“总部经济”等成为热门词汇。

　　市委党校济南市情研究所所长冯雷说，在今年市两会上，他专门针对CBD提出了建议，即要从全市角度统筹考虑，中央商务区不能太多，这样才能保证集中精力打造，将其做大做强。他同时称，工业园区也是同样道理。比如制造业项目，这个区有一个，那个县有一个，零零散散很难形成集聚效应，更别提产业链形成后，极大节约生产成本和流动成本了。

　　他告诉记者，济南在县域经济发展方面应有一个市级层面的规划。在他看来，经全市层面统筹考虑、合理布局后，再依据各区县的特色、优势发展，这样区县之间容易形成差异化竞争。“这个很难，因为一方面要统筹，另一方面还要给县区留足发展空间，但这是方向。”

　　济南大学政治与公共管理学院院长、博士生导师包心鉴表示，济南城市发展整体规划缺少刚性约束，即后期的严格管理，城市规划对发展应合理布局，并加强城市的整体性设计。“有的地方只能发展文化产业，有的只能发展高科技产业，有的只能发展商贸金融产业。”他说，城市规划要注重可持续发展，并对老百姓有利，这是城市发展的基本原则。他举例称，在小清河、大明湖旁边，就不适合打造实体项目，应加强文化旅游项目打造；在南部山区，不能发展建设项目，只能打造旅游文化产业，同时加强旅游业的内涵式发展。

　　?关键词：南部

　　绿色发展同时要考虑生态补偿

　　今后我市该如何更好地发展？冯雷建议，加快发展应从战略层面实施“四大战略”。

　　他表示，一是加快省会都市群经济圈构筑步伐，将其融入黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区国家级战略中，助推地方战略实施，即“融黄接蓝”；二是积极推进省会南部生态经济区，加快绿色发展。这关系到南部山区60多万人。冯雷说，这里是济南的水源涵养地、绿色屏障。“如果处理好了保护与发展的关系，就是巨大的资源，反之就是沉重的包袱。”

　　对于南部绿色发展，冯雷告诉记者，南部发展必须从省、市、区(县)的层面来共同解决、统筹考虑。现在说的南部核心区域，主要指的是历城仲宫、柳埠、西营，还有彩石、港沟等一部分，这涉及到30多万人。此外，还有长清、章丘、平阴等一部分。“单靠区县自己的财力发展，显然是不可能的。”“绿色发展要考虑生态补偿。”冯雷表示，应建立生态补偿机制。根据他们的调查，2011年，南部山区农民人均收入为8000多元，而全市则为1万多元，相差2000多元。这8000多元中，来自种粮、养鸡鸭、卖林果等的收入仅为30%左右，大多是外出打工所得。“他们守着青山绿水却难赚钱，这是需要考虑的。”冯雷认为，一方面是加快绿色发展，即发展生态旅游等，产业上来了，就业和收入等问题自然也就解决了；另一方面，考虑进行生态补偿，让乡镇等基层政权能正常运转，让村落、农民的收入不要低于平均水平。

　　?关键词：城区

　　新型城市化引领中心城区

　　积极推进北跨战略是冯雷所提的第三大战略。他表示，积极推进北跨，进一步拓展城市发展空间，要以城区北跨为载体，以产业北跨为支撑、以基础设施北跨为保障，三者缺一不可。目的是实现黄河南北融为一体、现代产业合理布局、县域经济突破发展、省会功能明显提升、人民生活明显改善。这一片区域涉及到黄河北120万人。

　　第四大战略是提升济南中心城区。冯雷称，历下、市中、槐荫、天桥等中心城区如何提升，这也是一个战略问题。这方面涉及到常住人口300万左右，应该以新型城市化为引领，推动中心城区发展。

　　此外，记者了解到，在提升县区经济发展方面，我市提到，今年，历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，应加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地；历城、章丘抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展；长清、平阴、济阳、商河等县区，应用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。

　　在各县(市)区2013年政府工作报告中，记者看到，各区县都注重打造自己的产业，作为推动经济发展的载体，各区县都将项目打造放在重要位置。包心鉴表示，对于一些区县来说，发展特色还不是很鲜明，应更加突出重点，凸显自身特色。“区县应发挥自身优势，打造各自特色产业。如果注重大而全，城市发展搞不好。”他说。

媒体链接：绿色发展还应考虑生态补偿